http://esf.sh.soufun.com搜房二手房网 2009 年3 月20 日 王闻博 施华 上海商报
昨天，上海正式出台《关于进一步推进本市旧区改造工作的若干意见》（以下简称意见），明确了今后几年本市旧区改造将不设具体的量化指标，根据“创新、和谐、效率和协同”的工作原则，探索三大创新机制，即旧区改造的事前征询制度、“数砖头加套型保底”、增加就近安置方式。
尽力而为 不提量化指标
《意见》指出，住房问题是重要的民生问题。旧区改造是提高市民居住质量、改善城区居住环境的重要途径，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要举措。旧区改造的总体要求是在总结历年旧区改造工作经验的基础上，坚持从实际出发，动员社会各方力量，实事求是，尽力而为，积极探索适合特大型城市发展规律的旧区改造新机制，全力推进本市旧区改造工作。
《意见》没有提出具体的量化指标，而是要求实事求是，尽力而为，只要政府有能力，群众有意愿，市区各级政府都要全力以赴，加快推进，尽可能多地改造。
《意见》要求坚持创新机制，完善政策。建立与尊重民意、住房保障、多渠道安置相结合的旧区改造方式，并注重政策的连续性、稳定性、操作性。坚持公开透明、公平公正。进一步突出旧区改造公益性的特征，形成居民主动参与、操作规范有序、社会广泛支持的良好局面。坚持点面结合、突出重点。在积极推进已启动旧改项目改造的同时，加大力度，重点推进中心城区成片、成规模和群众改造意愿强烈的二级旧里以下房屋改造。坚持政府主导、以区为主。市政府负责统筹、协调、推进和政策制定等工作，有关区政府作为旧区改造的责任主体，具体承担组织实施和推进工作。
探索旧区改造三大新机制
——事前征询制度
《意见》要求，扩大旧区改造事前征询制度试点。在地块改造前，开展两轮征询，充分听取群众对改造的意见。第一轮，征询改造区域居民意愿，同意改造户数超过规定比例，办理地块改造前期手续；第二轮，征询居民房屋拆迁补偿安置方案意见，在一定时间内，签订附生效条件的房屋拆迁补偿安置协议的居民户数超过规定比例，进入实施改造阶段。
——“数砖头加套型保底”
《意见》明确，完善居住房屋拆迁补偿安置办法。居住房屋拆迁补偿安置试行以被拆除房屋的市场评估价为基础，增加一定的价格补贴和套型面积补贴的办法。对补偿安置后居住仍然困难的被拆迁人，符合本市住房保障条件的，可申请保障性住宅解决居住困难，纳入住房保障解决。
——增加就近安置方式
《意见》明确，实行多种安置方式。在居住房屋拆迁实行货币补偿或跨区域异地安置的基础上，增加本区域就近安置方式。为满足居民多元化的住房需求，特别是针对部分居民故土难离的情结，同时又从有利于形成中心城区和谐共处的良好居住环境出发，《意见》要求各区因地制宜，挖掘潜力，在本区域范围内尽可能建造一些紧凑型、小户型的就近安置房，供居民选择。据悉，目前中心城区９个区都在规划选址，杨浦、闸北、徐汇、普陀等区的就近安置房项目已经开工建设。
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