http://esf.sh.soufun.com搜房二手房网 2009 年7 月6 日 南方网
作为政府住房保障政策调整的新动向，广州正在研究经济适用房货币补贴政策的消息，引发社会各界关注。广州市住房保障办相关负责人近日透露，广州经济适用房货币补贴政策的可行性研究报告今年4月已经出炉，但该政策的制定仍然面临五大难题，诸如怎样制定合理的经适房补贴标准，如何避免可能推高市场房价等，还将要听取市民、专家和媒体的意见进一步论证。
广州此次研究论证经济适用房货币补帖政策，所处背景正是经济适用房政策备受诟病之时。按照政府住房保障体系的制度设计，低收入家庭可以住廉租房和购买经济适用房，中等及中低收入家庭可以购买限价房，高收入家庭则购买商品房。广州正在讨论经济适用房货币补贴，改变了以往住房实物分配的做法，使经济适用房政策对象获得了更大的选择空间。
但是，不能不说，经济适用房货币补贴政策仍然是旧有政策思路上的推进，并未根本解决之前经济适用房政策过程中的诸多弊病。与这种政策调整相比，经济适用房政策更应从根本上检讨其在住房保障问题上的实质效用。从实物补贴到货币补贴转变，是经济适用房作为住房保障政策的方式调整，但如何准确标定政策对象，如何动态监管房屋交易，如何避免权力寻租，这些积弊并不能在新的政策调整中祛除。
政府住房保障政策的思路，应该始终因应解决公众居住条件的实质问题，从而尽量剥离诸如产权等因素带来的政策效益流失。事实上，经济适用房满5年可以直接上市交易，购房人因特殊原因确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购等，这些围绕产权生发的利益监管与寻租空间，极大地消耗政策效果，影响了社会公平。如果不赋予经济适用房以产权，而以政府公共名义持有，再严格审查政策对象的收入水平，围绕经济适用房而生的权势者寻租，完全可以得到遏止。
经济适用房货币补贴政策，虽然结束了实物配售带来的直接产权问题，但依然存在政策适用对象的筛选难题。而这一直接影响经济适用房政策公平性的环节，难以在货币补贴的新形式下得到纠偏，真正需要政府出手解决住房问题的人，很可能会重新流失在这种扭曲的筛选过程中。因此，经济适用房政策的核准机制，应该以收入透明的信息体系配套建立。在尚未建立起经济适用房政策对象的进入机制的前提下，货币补贴政策只会令保障性住房福利的流失更趋隐蔽。
事实上，任何福利政策只有真正施行于政策设计的原初对象时，才会产生完整的政策效果。经济适用房政策备受批评的一点，就是其一直未能准确甄别其政策对象，真正享受到这一政策照顾的人群，一直是面目模糊的社会存在。从目前社会中工薪阶层税收负担最重，以及进城农民工不纳入统计这两个现状可知，社会阶层中贫穷和富有这哑铃的两端，事实上都无法纳入到收入计算体系中来。政府当前事实上既无法有效识别真正有政策需要的穷人，也无法真正察识那些拥有灰色收入的富人，包括经济适用房在内的福利政策，其实际效果也就变得相当可疑。
因此，以经济适用房货币补贴政策的讨论为契机，有必要重新回到政府住房保障政策的初衷上来。在“居者有其屋”的政策理念下，应该放弃经济适用房这种非驴非马的政策存在，转而在政府建设廉租房的保障方向上，打通保障性住房的各类层级，建立统一的收入审核体制，从而减少行政成本，压缩寻租空间，动态调控政策群体的条件变动和福利调整。在经济适用房政策实施换上新“马甲”的时候，这些显然是政府更应该思考解决的深层问题。
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