http://esf.sh.soufun.com搜房二手房网 2009 年10 月23 日 房地产门户搜房网
北京市京华律师事务所
律师函
上海市闵行区规划和土地管理局：
上海市闵行区莲花河畔景苑项目7号楼，于2009年6月27日在施工过程中倒覆。（21户姓名略） （共21户，以下称"委托人"） 分别与上海市梅都房地产开发有限公司（以下称"梅都公司"）签有《上海市商品房预售合同》，购买梅都公司开发的莲花河畔景苑7号楼房屋。北京市京华律师事务所（以下简称"本律所"）依法取得委托人的授权，代委托人处理因7号楼倒覆导致的各种事务。
近日委托人获悉，梅都公司向贵局报审了莲花河畔景苑项目规划调整方案，贵局于2009年09月28日至2009年10月28日公示该规划调整方案并征求意见。就该规划调整方案，本律所向贵局致函如下：
委托人发现该规划调整方案核心内容为取消已倒塌的7号楼建造规划，在7号楼原址改建绿化园林景观。委托人对该规划调整方案表示反对。委托人认为该规划调整方案违反了《中华人民共和国城乡规划法》相关规定，且侵犯了委托人的利益。委托人与梅都公司签有《上海市商品房预售合同》，购买了7号楼房屋，假如贵局批准该规划调整方案，委托人的利益必将受到根本性损害，所以委托人属于莲花河畔景苑建筑工程规划许可事项的利害相关人。如梅都公司申请变更《莲花河畔景苑建筑工程规划许可证》，委托人有权根据《中华人民共和国行政许可法》第四十六条以及《中华人民共和国城乡规划法》第五十条的规定，要求举行听证会并以利害相关人的身份参加听证会，贵局应按《中华人民共和国行政许可法》第四十七、四十八条的规定以及《建设行政许可听证工作规定》的规定举行听证会。
《中华人民共和国行政许可法》第八条规定，"行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可"，"行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可"。《中华人民共和国城乡规划法》第五十条也规定，"经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改"。该规划调整方案没有"客观情况发生重大变化"的背景，7号楼施工过程中倒覆并不构成《莲花河畔景苑建筑工程规划许可证》变更的理由。
《中华人民共和国行政许可法》第八条规定，因变更行政许可"给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿"，《中华人民共和国城乡规划法》第五十条也规定 "因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿"。这意味着一旦贵局变更《莲花河畔景苑建筑工程规划许可证》，贵局就有了赔偿7号楼全体购房人实际损失的法定责任，损失赔偿的责任主体就不再是梅都公司而是贵局，因为梅都公司是依行政许可不建造7号楼，仅需要向委托人返还原购房款，不需要承担违约赔偿责任。
珍惜土地资源、合理利用土地是我国的基本国策，合理利用城市土地是城乡规划的基本原则，建设工程规划许可证的审批是一个严肃而科学的行政行为。如果《莲花河畔景苑建筑工程规划许可证》确定的1.74的容积率不是一个超出城市详细规划要求的数字，那么批准其变更就是错误的。如果建造7号楼不是过度使用土地，那么把7号楼变为绿化景观就是浪费土地资源。
专此函告，望贵局慎思并妥善对待。
北京市京华律师事务所
二零零九年十月十七日
刘堃律师：13651646700
刘宏辉律师：15801435666 13651645800
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